目前國有企業改革已經進入攻堅階段，而發展混合所有制經濟是深化國有企業改革的“重頭戲”。十八屆三中全會對國有企業實行混合所有制改革進行了全面部署。2016年12月的中央經濟工作會議曾指出，混合所有制改革是國企改革的重要突破口。2017年兩會期間，國資委主任肖亞慶再次提出，今年混合所有制的突破口要進一步擴大?；旌纤兄聘母?，究竟要怎樣才能“混”好？
——編者語
安林董事長受邀參加民盟北京市委“優化營商環境條例”修正案征求意見座談會并做專家發言
求是咨詢董事長安林受國務院國資委改革局邀請對“控股不控權”提供指導
何為混改?
國企的混合所有制改革絕不僅是產權的簡單混合，更主要的是治理機制的規范。產權制度改革有四條路徑：整體上市、民營企業參股、國有企業并購和員工持股。簡單地說，就是引入民間資本，促進生產力的發展。
為什么要搞混改？
• 讓國企以更加市場化的方式參與競爭、履行社會責任；
•提高國企的資產回報率，改善國有資產效率；
• 拋開政府關系，讓國企在市場化條件下保持有盈利的持續增長。
誰可以搞混改？
• 處于充分競爭行業和領域的國企可直接進行混合所有制改革；
• 涉及國民經濟命脈的國企混改要保持國有絕對控股；
• 涉及支柱產業和高新技術產業的國企混改要保持國有相對控股。
和誰去混？
• 混改的基本原則應該是：改得了、進得去、混得穩、混得好；
• 選擇混改對象時要“一企一策”，不要“為混而混”。
因為混合所有制改革不成功，走回頭路，由混合所有制企業重新變成國有獨資企業的案例并不鮮見。
混改后企業怎么運行？
國企要淡化行政色彩，民企要淡化管理的家族化色彩，共同推進市場化運營。同時，前者要求政企分開，后者要求股權多元化。
混改的風險在哪？
主要有兩個沖突：一是文化沖突，可以通過混改后各自的文化基因進行融合、改造、優化。二是治理結構的沖突，不同的決策機制之間存在重大的差異。另外在實踐中，一旦不同所有者之間發生財產糾紛，民企會擔心現有法律對產權的保護偏向國企。
混改后民企如何退出？
當前推進混合所有制改革進程中，民營資本不僅存在進入難的問題，一旦和國有資本進行混合了以后，想退出將更加困難。尤其是在混合所有制企業快速發展，企業資產實現較高增值的情況下，由于擔憂被扣上國有資產流失的帽子，非公資本的退出顯得更為困難。
如果通過資本市場實現混改，退出也要相對簡單。
怎么才能“混”好？
混改不是誰吞并了誰，而是相互融合，取長補短。但是混改必須有一方具有主導的話語權，最好形成一股偏大，而非獨大。實踐證明，由幾個勢均力敵的寡頭或完全分散化的持股結構，可能是最沒有效率的改革，應該避免。
求是咨詢在為企業提供咨詢服務過程中，也曾遇到一些混改比較成功的案例，如一家國有獨資企業，因經營不善，進行混合所有制改革，推行員工持股，因此激發了企業活力，最終起死回生；又如一家國有控股企業，國有股占比適當，同時引入外資、民營資本、員工持股，在充分發揮國企優勢的同時，經營更加市場化。
也有一些不成功的案例值得警惕，如一家國有控股企業，該企業國有資本占比51%，民營資本占比49%，由于國有資本非絕對控股（絕對控股，需一方股份占比2/3以上），在增資等重大決策雙方難以達成一致意見時，事情難以推進，最終影響到了企業的發展；又如另一家企業由于股東數量太多，股權過于分散（所有股東股權都在10%以下），受制于“股東大會做出決議，須經出席會議的股東所持表決權過半數通過”，嚴重影響了公司決策的效率。
以混合所有制改革先鋒萬科、格力為例，混改都曾成為推動企業快速發展的助推器，然而如果在改革之初，不能進行通盤考慮，系統規劃，終將為企業的長遠發展留下隱患。這兩年，兩家企業管理層與大股東關于企業話語權之爭鬧得沸沸揚揚，由此反映出的問題仍待破解——國企改革，還必須逐步解決管理層股權激勵這種“歷史遺留問題”，這也關系到未來的混合所有制改革成效，這也需要政府職能部門、企業管理層繼續在妥協與變通中尋求答案。
作者：求是咨詢